ОНФ: Минстрой должен обеспечить прозрачность механизма формирования лицензионных комиссий в регионах
Опубликовано: 16:38 / 10.03.2015
Центр ОНФ по независимому мониторингу исполнения указов президента «Народная экспертиза» приступил к анализу применения на практике правил лицензирования управляющих компаний, вступивших в силу 1 января 2015 г. Ключевой проблемой успешного внедрения реформы может стать нежелание чиновников допускать представителей общественного контроля в состав лицензионных комиссий, пришли к выводу эксперты ОНФ.
В соответствии с законодательством к 1 мая во всех регионах управляющие компании должны получить лицензии. Помимо чиновников и представителей профильных саморегулируемых организаций в лицензионные комиссии должно входить не менее трети представителей общественности.
Между тем, как указывает Центр «Народная экспертиза», зачастую власть игнорирует обращения общественников о включении их в состав лицензионной комиссии, нарушая тем самым ст. 201 Жилищного кодекса РФ. Показательны в этом смысле примеры Хабаровского края и Нижегородской области.
Руководитель регионального центра общественного контроля в ЖКХ Сергей Мазунин 18 сентября 2014 г. направил в адрес Главного контрольного управления Хабаровского края заявление о включении своей кандидатуры в состав комиссии. Из управления пришел ответ, что необходимые документы только формируются. Однако уже через неделю, 26 сентября, без широкой огласки состав комиссии был утвержден. В конце ноября общественный совет Минстроя России предложил правительству Хабаровского края всё же включить Мазунина в состав лицензионной комиссии как представителя организации, осуществляющей общественный контроль в сфере ЖКХ. На это руководство края сообщило, что состав комиссии уже утвержден и пересматриваться не будет.
Нередко под видом представителей общественных организаций в состав лицензионных комиссий включают чиновников, сотрудников самих УК. Такая ситуация сложилась в Нижегородской области, где из четырех представителей общественных организаций, назначенных в состав комиссии, только один, преподаватель вуза, оказался не связан с управляющими компаниями или органами власти. При этом двое «общественников» представляют интересы крупнейших управляющих компаний города, на долю которых приходится в общей сложности 40% городского жилищного фонда; еще один – является государственным гражданским служащим. На эти нарушения обратила внимание прокуратура Нижегородской области, которая вынесла протест в адрес правительства региона. Надзорный орган просит признать постановление о создании лицензионной комиссии недействительным и провести процедуру ее формирования заново.
«Этот пример – не единственное нарушение, выявленное при формировании лицензионной комиссии в Нижегородской области. Это недопустимая ситуация – такие комиссии скорее будут принимать решения, направленные на извлечение дополнительной выгоды, чем на соблюдение требований законодательства. Мы будем выявлять такие случаи, разбираться и информировать об этом общественность», – отметил глава Центра ОНФ по мониторингу исполнения указов президента «Народная экспертиза» Николай Николаев.
Эксперты «Народной экспертизы» и члены рабочей группы «Качество повседневной жизни» подчеркивают, что в каждом из этих случаев был нарушен принцип «открытости, публичности и недопущения возникновения конфликта интересов», прописанный в приказе Минстроя РФ о порядке формирования лицензионных комиссий субъектов РФ.
«То, как работает сегодня механизм формирования лицензионных комиссий, свидетельствует о стремлении местных властей сделать их работу как можно более закрытой и тем самым ограничить возможности для реального общественного контроля. Понятно, что это не может способствовать исполнению положений «майского указа» президента о мерах по обеспечению граждан комфортным жильем и повышению качества услуг ЖКХ», – подчеркнул директор Центра «Народная экспертиза» Николай Николаев.
Формирование лицензионных комиссий в удобном для чиновников составе ставит под угрозу раскрытие информации о претендентах на получение лицензии, а значит, и реализацию права граждан инициировать проверку законности полномочий УК по управлению их домом.
Как отметил Николаев, в невыгодном положении оказываются и представители общественных организаций, которым удалось оказаться в составе лицензионной комиссии. Приказом Минстроя РФ (п.40 положения о комиссии) решение считается принятым, если за него проголосовало более половины членов комиссии от числа принявших участие в голосовании. При этом ст. 201 ЖК РФ определяет, что представители общественности должны составлять треть от числа всех членов комиссии. «Получается, что властное большинство комиссии в лице игроков рынка и должностных лиц всегда сможет игнорировать мнение представителей общественного контроля», – сказал Николаев.
«Жильцы по закону имеют право в течение 10 дней передать в комиссию свои претензии к компании, претендующей на получение лицензии. Комиссия по заявлению граждан может отложить выдачу лицензии, пока не проверит изложенные факты. Но если в нарушение закона комиссии «оккупируют» чиновники, работа этих органов будет закрытой от общественности. В результате люди не смогут узнать о претендентах на лицензирование и выразить свое к ним отношение», – считает член рабочей группы «Качество повседневной жизни», председатель общественного движения по защите прав собственников помещений «Наш дом» Светлана Калинина.
Рабочая группа «Качество повседневной жизни» намерена в ближайшее время разобраться в практике применения нового законодательства о лицензировании управляющих компаний в целом и формировании лицензионных компаний в частности. Но уже сейчас Минстрой должен оперативно отреагировать на подобные сигналы общественников из регионов и привести процедуру лицензирования в полное соответствие с требованиями закона. «При этом лицензии, выданные с нарушением закона, должны быть аннулированы», – напомнила Калинина.
Источник публикации:
Опубликовано: 16:38 / 10.03.2015
Центр ОНФ по независимому мониторингу исполнения указов президента «Народная экспертиза» приступил к анализу применения на практике правил лицензирования управляющих компаний, вступивших в силу 1 января 2015 г. Ключевой проблемой успешного внедрения реформы может стать нежелание чиновников допускать представителей общественного контроля в состав лицензионных комиссий, пришли к выводу эксперты ОНФ.
В соответствии с законодательством к 1 мая во всех регионах управляющие компании должны получить лицензии. Помимо чиновников и представителей профильных саморегулируемых организаций в лицензионные комиссии должно входить не менее трети представителей общественности.
Между тем, как указывает Центр «Народная экспертиза», зачастую власть игнорирует обращения общественников о включении их в состав лицензионной комиссии, нарушая тем самым ст. 201 Жилищного кодекса РФ. Показательны в этом смысле примеры Хабаровского края и Нижегородской области.
Руководитель регионального центра общественного контроля в ЖКХ Сергей Мазунин 18 сентября 2014 г. направил в адрес Главного контрольного управления Хабаровского края заявление о включении своей кандидатуры в состав комиссии. Из управления пришел ответ, что необходимые документы только формируются. Однако уже через неделю, 26 сентября, без широкой огласки состав комиссии был утвержден. В конце ноября общественный совет Минстроя России предложил правительству Хабаровского края всё же включить Мазунина в состав лицензионной комиссии как представителя организации, осуществляющей общественный контроль в сфере ЖКХ. На это руководство края сообщило, что состав комиссии уже утвержден и пересматриваться не будет.
Нередко под видом представителей общественных организаций в состав лицензионных комиссий включают чиновников, сотрудников самих УК. Такая ситуация сложилась в Нижегородской области, где из четырех представителей общественных организаций, назначенных в состав комиссии, только один, преподаватель вуза, оказался не связан с управляющими компаниями или органами власти. При этом двое «общественников» представляют интересы крупнейших управляющих компаний города, на долю которых приходится в общей сложности 40% городского жилищного фонда; еще один – является государственным гражданским служащим. На эти нарушения обратила внимание прокуратура Нижегородской области, которая вынесла протест в адрес правительства региона. Надзорный орган просит признать постановление о создании лицензионной комиссии недействительным и провести процедуру ее формирования заново.
«Этот пример – не единственное нарушение, выявленное при формировании лицензионной комиссии в Нижегородской области. Это недопустимая ситуация – такие комиссии скорее будут принимать решения, направленные на извлечение дополнительной выгоды, чем на соблюдение требований законодательства. Мы будем выявлять такие случаи, разбираться и информировать об этом общественность», – отметил глава Центра ОНФ по мониторингу исполнения указов президента «Народная экспертиза» Николай Николаев.
Эксперты «Народной экспертизы» и члены рабочей группы «Качество повседневной жизни» подчеркивают, что в каждом из этих случаев был нарушен принцип «открытости, публичности и недопущения возникновения конфликта интересов», прописанный в приказе Минстроя РФ о порядке формирования лицензионных комиссий субъектов РФ.
«То, как работает сегодня механизм формирования лицензионных комиссий, свидетельствует о стремлении местных властей сделать их работу как можно более закрытой и тем самым ограничить возможности для реального общественного контроля. Понятно, что это не может способствовать исполнению положений «майского указа» президента о мерах по обеспечению граждан комфортным жильем и повышению качества услуг ЖКХ», – подчеркнул директор Центра «Народная экспертиза» Николай Николаев.
Формирование лицензионных комиссий в удобном для чиновников составе ставит под угрозу раскрытие информации о претендентах на получение лицензии, а значит, и реализацию права граждан инициировать проверку законности полномочий УК по управлению их домом.
Как отметил Николаев, в невыгодном положении оказываются и представители общественных организаций, которым удалось оказаться в составе лицензионной комиссии. Приказом Минстроя РФ (п.40 положения о комиссии) решение считается принятым, если за него проголосовало более половины членов комиссии от числа принявших участие в голосовании. При этом ст. 201 ЖК РФ определяет, что представители общественности должны составлять треть от числа всех членов комиссии. «Получается, что властное большинство комиссии в лице игроков рынка и должностных лиц всегда сможет игнорировать мнение представителей общественного контроля», – сказал Николаев.
«Жильцы по закону имеют право в течение 10 дней передать в комиссию свои претензии к компании, претендующей на получение лицензии. Комиссия по заявлению граждан может отложить выдачу лицензии, пока не проверит изложенные факты. Но если в нарушение закона комиссии «оккупируют» чиновники, работа этих органов будет закрытой от общественности. В результате люди не смогут узнать о претендентах на лицензирование и выразить свое к ним отношение», – считает член рабочей группы «Качество повседневной жизни», председатель общественного движения по защите прав собственников помещений «Наш дом» Светлана Калинина.
Рабочая группа «Качество повседневной жизни» намерена в ближайшее время разобраться в практике применения нового законодательства о лицензировании управляющих компаний в целом и формировании лицензионных компаний в частности. Но уже сейчас Минстрой должен оперативно отреагировать на подобные сигналы общественников из регионов и привести процедуру лицензирования в полное соответствие с требованиями закона. «При этом лицензии, выданные с нарушением закона, должны быть аннулированы», – напомнила Калинина.
Источник публикации:
