18.2.14. Каковы особенности соблюдения параметров качества теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения и снижения платы за их нарушение?
2. Условия о качестве в договоре теплоснабжения, заключаемом с ЕТО в ценовых зонах теплоснабжения
5. Порядок фиксации факта нарушения параметров качества теплоснабжения в ценовых зонах
7. Случаи, когда снижение платы за нарушение качества ЕТО в ценовых зонах не производится
9. Формула снижения размера платы за коммунальную услугу по отоплению в ценовой зоне
единая теплоснабжающая организация (ЕТО) - теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения Правительством РФ или ОМС
ценовые зоны теплоснабжения - поселения, городские округа, которые определяются в соответствии со статьей 23.3 Закона №190-ФЗ и в которых цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения потребителям, ограничены предельным уровнем цены на тепловую энергию (мощность), …
На сегодняшний день, например, к ценовым зонам теплоснабжения отнесены города Ульяновск, Барнаул, Рубцовск, р.п. Линево Новосибирской области.
потребитель тепловой энергии - лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.
Вывод для понимания особенностей ЕТО и ценовых зон:
ЕТО – это организация,
-
действующая в ценовых зонах теплоснабжения,
-
реализующая тепловую энергию по цене, не превышающей предельного уровня и рассчитанной по модели «альтернативной котельной»,
-
заключившая с ОМС соглашение о выполнении мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения,
-
отвечающая за эффективное и надежное функционирование системы теплоснабжения,
-
самостоятельно определяющая объем инвестиций в систему теплоснабжения и обеспечивающая их возврат через оплату потребителями тепловой энергии по свободным ценам (не выше предельного уровня),
-
обеспечивающая соблюдение значений параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении,
-
несущая ответственность за нарушение параметров качества теплоснабжения и превышения перерывов путем снижения размера платы за тепловую энергию.
2. Условия о качестве в договоре теплоснабжения, заключаемом с ЕТО в ценовых зонах теплоснабжения
ЕТО обеспечивает соблюдение значений параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, в зоне своей деятельности в соответствии с положениями Закона №190-ФЗ и Правил организации теплоснабжения №808.
В договоре теплоснабжения стороны определяют значения параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении. (ст. 23.9 Закона №190-ФЗ)
Перечень параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, пределы разрешенных отклонений значений указанных параметров и порядок определения значений параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, устанавливаются разделом X(1) Правил №808.
Пунктом 124(2) Правил №808 установлено, что параметры качества теплоснабжения, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и давление теплоносителя в подающем трубопроводе.
Значение температуры теплоносителя в подающем трубопроводе определяется в точке поставки как среднесуточное значение температуры теплоносителя в подающем трубопроводе по температурному графику, включенному в договор теплоснабжения, предусматривающему в отношении каждого потребителя зависимость температуры теплоносителя в подающем трубопроводе и в обратном трубопроводе в точке поставки от температуры наружного воздуха.
Значение давления теплоносителя в подающем трубопроводе определяется в точке поставки как среднесуточное значение. В случае если теплопотребляющие установки подключены к тепловым сетям системы теплоснабжения по независимой схеме и (или) регулятор давления и (или) регулятор расхода установлен на теплопотребляющих установках, параметр давления теплоносителя в подающем трубопроводе не определяется.
Параметры, отражающие допустимые перерывы в теплоснабжении, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать допустимую сторонами указанного договора продолжительность прекращения в точке поставки подачи тепловой энергии и (или) теплоносителя в подающем трубопроводе.
В п. 124(5) Правил №808 отдельно указано, что в случае поставки тепловой энергии (мощности) в жилые и многоквартирные дома в целях оказания коммунальной услуги по отоплению населению и приравненным к нему категориям потребителей значения параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, определяются с учетом необходимости обеспечения установленных значений нормативной температуры воздуха в жилых помещениях и давления во внутридомовой системе отопления, а также допустимой продолжительности перерывов коммунальной услуги по отоплению в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (раздел VI Приложения 1 к Правилам №354).
3. Особенности урегулирования разногласий по параметрам качества в договоре теплоснабжения, заключаемом с ЕТО в ценовых зонах
Если между ЕТО и потребителем (УО) при заключении договора теплоснабжения возникают разногласия по параметрам качества и перерывам, такие разногласия оформляются протоколом разногласий и направляются ОМС, уполномоченный на их рассмотрение в порядке обязательного досудебного урегулирования споров.
ОМС в течение 5 рабочих дней рассматривает протокол и приложенные к нему документы (заявление, договор теплоснабжения, условия подключения (при наличии)) и принимает решение, содержащее рекомендуемые для включения в договор значения параметров качества теплоснабжения и перерывов.
Если любая из сторон договора теплоснабжения не согласна с предложенными ОМС параметрами, она вправе обратиться в суд.
4. Обязательства ЕТО в ценовых зонах по соблюдению значений параметров качества теплоснабжения и перерывов
В ч. 3 ст. 23.9 Закона №190-ФЗ указано, что ЕТО при исполнении обязательства по соблюдению значений параметров качества теплоснабжения и перерывов обеспечивает:
-
соблюдение определенных сторонами договора значений параметров качества теплоснабжения и перерывов в пределах разрешенных отклонений значений, установленных Правилами №808;
-
размещение (в том числе на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") обобщенной информации о несоблюдении значений параметров качества теплоснабжения и (или) параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, в соответствии с утвержденными Правительством РФ стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями;
-
снижение размера платы за поставляемую потребителю тепловую энергию (мощность) при несоблюдении установленных сторонами договора значений параметров качества теплоснабжения и перерывов.
Частью 6ст. 23.9 Закона №190-ФЗ предусмотрено, что потребитель, приобретающий тепловую энергию (мощность) для оказания коммунальной услуги по отоплению, в случае оплаты им тепловой энергии (мощности), размер платы за которую снижен в соответствии с п. 3 ч. 3 этой статьи, обеспечивает снижение размера платы за коммунальную услугу по отоплению потребителям коммунальных услуг в соответствии с Правилами №354.
5. Порядок фиксации факта нарушения параметров качества теплоснабжения в ценовых зонах
Под несоблюдением ЕТО включенных в договор теплоснабжения значений параметров качества теплоснабжения и перерывов понимается зафиксированный в порядке, предусмотренном пунктами 124(10) - 124(12) Правил №808, факт отклонения значений параметров качества теплоснабжения и(или) перерывов, за пределы разрешенных отклонений (п. 124(8) Правил №808).
Факт нарушения качества теплоснабжения фиксируется по показаниям приборов учета тепловой энергии и теплоносителя.
При обнаружении отклонений значений параметров качества и (или) перерывов за пределы их разрешенных отклонений потребитель немедленно сообщает об этом в ЕТО, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений (посредством телефонной связи или сети "Интернет").
ЕТО, получив обращение потребителя,
-
Регистрирует его в порядке, установленном стандартами качества обслуживания ЕТО потребителей.
-
В течение 2 часов после обращения осуществляет осмотр состояния прибора учета тепловой энергии и теплоносителя и схемы его подключения,
-
Составляет акт проверки не позднее суток, следующих за сутками, в которых зарегистрировано обращение потребителя, и вносит в него результаты осмотра.
В акте проверки указываются:
-
показания прибора учета тепловой энергии и теплоносителя за сутки, в которых зарегистрировано обращение потребителя, в том числе фактический массовый расход теплоносителя в подающем трубопроводе, а также фактическая среднесуточная температура теплоносителя в подающем и обратном трубопроводе и фактическое среднесуточное давление теплоносителя в подающем трубопроводе;
-
дата и время начала отклонения значений параметров качества теплоснабжения и (или) параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, за пределы разрешенных отклонений;
-
описание состояния прибора учета и схемы его подключения на день обращения потребителя и на день подписания акта проверки.
Акт проверки подписывается лицами, участвующими в его составлении.
В случае отказа потребителя присутствовать при составлении акта проверки или от его подписания ЕТО отражает такой факт в указанном акте. Акт составляется в присутствии 2 любых незаинтересованных лиц, которые подтверждают своими подписями факт отсутствия потребителя при составлении акта или его отказа подписать акт.
Если на день составления акта проверки факт нарушения качества теплоснабжения не подтвердится, то в акте проверки фиксируется отсутствие факта нарушения качества теплоснабжения.
При прекращении факта нарушения качества теплоснабжения составляется акт прекращения факта нарушения качества теплоснабжения, в котором указываются время и дата прекращения факта нарушения качества теплоснабжения, а также информация, указанная в абзацах втором - четвертом п. 124(12) Правил №808, за каждые сутки факта нарушения качества теплоснабжения.
Факт нарушения качества теплоснабжения считается прекращенным, если среднесуточные значения параметров качества теплоснабжения и (или) значения параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, не отклоняются за пределы разрешенных отклонений.
Акт прекращения факта нарушения качества теплоснабжения подписывается лицами, участвующими в их составлении.
В случае отказа потребителя присутствовать при составлении акта прекращения факта нарушения качества теплоснабжения или от его подписания единая теплоснабжающая организация отражает такой факт в указанном акте. Акт составляется в присутствии 2 любых незаинтересованных лиц, которые подтверждают своими подписями факт отсутствия потребителя при составлении акта или его отказа подписать акт.
6. Порядок снижения ЕТО размера платы за тепловую энергию, поставленную с нарушением качества в ценовых зонах теплоснабжения
В случае подтверждения факта нарушения качества теплоснабжения ЕТО в расчетном периоде, следующем за расчетным периодом, в котором произошло указанное нарушение, снижает размер платы за тепловую энергию (мощность), поставляемую для оказания коммунальной услуги по отоплению населению и приравненным к нему категориям потребителей, по формулам согласно приложению N 1 к Правилам №808:
Величина снижения размера платы за тепловую энергию (мощность), поставляемую в жилые и многоквартирные дома в целях оказания коммунальной услуги по отоплению населению и приравненным к нему категориям потребителей, при фиксации в порядке, установленном пунктами 124(10), 124(11) и 124(12) Правил №808, факта отклонения включенных в договор теплоснабжения значений параметров качества теплоснабжения и (или) параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, за пределы их разрешенных отклонений, установленных в соответствии с пунктом 124(4) указанных Правил (далее - факт нарушения качества теплоснабжения), за z-й расчетный период (
) (рублей) определяется по формуле:
где:
N - количество фактов нарушения качества теплоснабжения в z-м расчетном периоде;
- величина снижения размера платы за тепловую энергию (мощность) за k-й факт нарушения качества теплоснабжения в z-м расчетном периоде (рублей).
Дальше в этом приложении приведены еще формулы расчета
-
величины снижения размера платы за тепловую энергию (мощность) за k-й факт нарушения качества теплоснабжения в z-м расчетном периоде (
) (рублей),
-
изменения объема потребления тепловой энергии, произошедшее в результате k-го факта нарушения качества теплоснабжения в z-м расчетном периоде (Гкал) (
).
7. Случаи, когда снижение платы за нарушение качества ЕТО в ценовых зонах не производится:
Такие случаи перечислены в п. 124(14) Правил №808:
-
наличие у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если они предусмотрены договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы более чем за один расчетный период, установленный этим договором. После полного погашения (оплаты) потребителем указанной задолженности единая теплоснабжающая организация осуществляет по обращению потребителя снижение размера платы за тепловую энергию (мощность) в порядке, предусмотренном настоящим подразделом;
-
отсутствие приборов учета тепловой энергии, наличие неисправности, несанкционированной настройки и вмешательства, утрата или истечение срока межповерочного интервала прибора учета, непредставление показаний приборов учета в установленные законодательством Российской Федерации или договором теплоснабжения сроки;
-
неисполнение условия об обязательном обеспечении периодического (не чаще 1 раза в квартал) доступа уполномоченных представителей единой теплоснабжающей организации и (или) теплосетевой организации, к сетям которой (непосредственно или через тепловые сети иных организаций) присоединены теплопотребляющие установки потребителя, к приборам учета тепловой энергии и эксплуатационной документации с целью проверки условий их эксплуатации и сохранности, снятия контрольных показаний, а также несоблюдение режима потребления тепловой энергии или подача недостоверных показаний приборов учета;
-
ненадлежащее техническое состояние тепловой сети потребителя от точки поставки тепловой энергии (мощности) до точки учета, если указанные точки не совпадают. Оценка надлежащего технического состояния тепловой сети осуществляется в соответствии с пунктами 124(16) - 124(22) Правил №808;
-
ограничение и (или) прекращение подачи тепловой энергии потребителям, введенные в соответствии с главой VI Правил №808 по основаниям, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением потребителем обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором (например, без авариях, бездоговорном потреблении и т.д.).
8. Особенности коммунальной услуги отопления и изменения размера платы за нарушение ее качества в ценовых зонах
Такие особенности установлены разделом XV(2) и Приложением №3 Правил №354 с 1 июня 2019 года (никакой судебной практики применения положений этих разделов пока нет).
Размер платы за коммунальную услугу по отоплению подлежит уменьшению на условиях и в порядке, установленных в Приложении №3 к Правилам №354 только при соблюдении следующих условий (п. 148(53) Правил №354):
-
многоквартирный дом оборудован ОДПУ тепловой энергии, теплоносителя;
-
нарушение качества коммунальной услуги по отоплению и (или) перерывы в ее предоставлении возникли в результате несоблюдения значений параметров качества теплоснабжения и (или) параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, определяемых в точке поставки на границе раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения;
-
факт нарушения параметров качества в точке поставки зафиксирован ОДПУ в порядке, установленном в соответствии с Правилами №808;
-
отсутствуют случаи, при которых снижение размера платы за тепловую энергию (мощность) не производится.
!!! Если совокупность этих условий не соблюдена или если речь идет о предоставлении коммунальной услуги отопления не в ценовой зоне теплоснабжения, размер платы при предоставлении в расчетном периоде коммунальной услуги по отоплению ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, подлежит уменьшению на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, на условиях и в порядке, которые предусмотрены приложением N 1 к Правилам №354 (т.е. в привычном порядке).
9. Формула снижения размера платы за коммунальную услугу по отоплению в ценовой зоне
Эта формула приведена в приложении №3 к Правилам №354 и применяется только при соблюдении условий, перечисленных выше (в п. 148(53) Правил №354).
Размер снижения платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом помещении в z-м расчетном периоде, вычисляемый суммарно за все случаи установленных фактов нарушения качества коммунальной услуги по отоплению в указанном расчетном периоде, на которые поступили сообщения о нарушении качества коммунальной услуги по отоплению от потребителя (потребителей), проживающего в i-м жилом помещении, за z-й расчетный период (
) (рублей) определяется по формуле:
где:
ki,z - количество установленных фактов нарушений качества коммунальной услуги по отоплению, по которым в z-м расчетном периоде поступили сообщения о нарушении качества коммунальной услуги по отоплению от потребителя (потребителей), проживающего в i-м жилом помещении;
- величина снижения размера платы за тепловую энергию (мощность), поставляемую ЕТО исполнителю, приобретающему тепловую энергию (мощность) для оказания коммунальной услуги по отоплению потребителям (или поставляемую единой теплоснабжающей организацией непосредственно потребителю), при несоблюдении единой теплоснабжающей организацией включенных в договор теплоснабжения или договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, значений параметров качества теплоснабжения и (или) параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, в z-м расчетном периоде, определяемая в соответствии с Правилами №808, за k-й установленный факт нарушения;
Si - общая площадь i-го жилого помещения;
Sжил - общая площадь всех жилых помещений.