Форум

TAdviser удалось выяснить подробности уголовного дела о превышении полномочий ИТ-директором "Почты России" Сергеем Емельченковым. Оно касается 10 контрактов на обслуживание ИТ-инфраструктуры, заключенных "Почтой" в 2018 году с четырьмя компаниями: Инфосистемы Джет, АйТеко, Сервионика (входит в АйТеко), Новые сервисные технологии (входит в группу Maykor).

Контракты были заключены на 3 года, их общая сумма составила 9,77 млрд рублей. В 2018 году TAdviser подробно освещал этот проект (см. ниже).

Ко всем 10 контрактам Сергей Емельченков подписал дополнительные соглашения, не согласовав их с Минкомсвязи (до того как стать АО, "Почта" была ФГУПом, подведомственным этому министерству). Тем самым, как считает следствие, он превысил свои должностные полномочия.

Подписанные дополнительные соглашения, в частности, изменяли методику расчета штрафов для подрядчиков «Почты России». В соответствии с новой методикой суммы штрафов для подрядчиков уменьшались.

..

Сумма штрафа «Сервионики» по новой методике снизилась с 350 млн рублей до 37 млн рублей. Если считать разницу между первоначальным и конечным размерами штрафа ущербом, то этот ущерб должен был бы составить 313 млн рублей, говорит адвокат. Однако следствие указывает на 67 млн рублей ущерба и считает эту сумму значительной для «Почты России». На вопросы защиты о том, как была определена эта сумма, по словам адвоката, следствие никаких адекватных объяснений не предоставляет.

Адвокат также обратил внимание, что при снижении штрафов стоимость самих контрактов не изменилась, хотя подрядчики и получили больше, чем если бы штрафы не снижались.

Следствие считает, что дополнительные соглашения Емельченков подписал в корыстных целях, так как исполнение работ подрядчиками влияло на его годовые бонусы. Но адвокат утверждает, что это полностью не соответствует действительности.

Законопроект о работе информационной системы жилищно-коммунального хозяйства внесли в Госдуму депутаты во главе с председателем комитета нижней палаты парламента по проблемам ЖКХ Галиной Хованской («Справедливая Россия»).

Предусматривается наделить полномочиями по утверждению нормативных правовых актов, регламентирующих работу государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, только Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Сейчас такими полномочиями обладает и Минцифры.

«Почта России» утвердила на пост исполняющего обязанности ИТ-директора Владимира Савкина. В сообщении «Почты России» сказано, что назначение на эту должность именно Савкина «призвано поддержать набранный темп цифрового развития компании, обеспечить работу и совершенствование ИТ-инфраструктуры и запуск новых проектов, целью которых является повышение качества сервиса для клиентов “Почты”».

..

Владимир Савкин родился в 1977 г. в Брянске. Окончил физический факультет МГУ им. М. В. Ломоносова получил кандидата физико-математических наук в 2003 г.

Карьера Савкина в ИТ-сфере началась в 2004 г. – он работал в различных системных интеграторах. В 2009 г. его карьера продолжилась в операторе связи «Вымпелком» (бренд «Билайн»). В эту компанию он пришел на должность главы отдела бизнес-анализа модулей по управлению персоналом, а в 2012 г. он возглавил ее подразделение Enterprise Resources Planning (ERP). В октябре 2013 г., как сообщал CNews, Владимир Савкин был назначен исполняющим обязанности директора по информационным технологиям в «Билайне». Он сменил Андрея Годунова, проработавшего в компании около десяти лет.

В мае 2014 г. Савкин получил должность ИТ-директора «Билайна», на которой он пробыл до лета 2016 г. – в начале августа он перешел в «Мегафон», став ИТ-директором этого оператора вместо ушедшего из компании Игоря Скосырева.

В октябре 2017 г. Владимир Савкин оставил должность ИТ-директора в «Мегафоне», чтобы в январе 2018 г. занять аналогичный пост в нефтехимическом холдинге «Сибур». В январе 2019 г. Савкин стал генеральным директором компании «Сибур ИТ», входящей в «Сибур холдинг» и занимающейся поставками цифровых решений и ИТ-услуг для всех предприятий нефтехимической группы.

В конце апреля 2020 г. в результате масштабной реструктуризации в «Сибур холдинге» компания «Сибур ИТ» была переименована в «Сибур диджитал». Главой компании стала Алиса Мельникова, а Владимир Савкин продолжил работу в холдинге на посту советника члена правления и исполнительного директора «Сибура» Василия Номоконова.

На этой должности Савкин проработал до начала августа 2020 г. Она стала последней перед назначением на пост и. о. ИТ-директора «Почты России».

"Проект федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ" разработан в целях использования федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных услуг" для проведения общего собрания собственников онлайн без необходимости проведения предварительного очного собрания", — указано в документе, имеющемся в распоряжении "Интерфакса".

Как отмечается в пояснительной записке, законопроект позволит создать современный, удобный и интуитивно понятный инструмент для управления своим домом. Также в Минкомсвязи подчеркнули, что новый формат проведения голосования жильцов позволит обеспечить санитарно-эпидемиологические требования в связи с распространением коронавирусной инфекции.

Первый зампред думского комитета по ЖКХ Сергей Пахомов сообщил "Интерфаксу", что законопроект является логичным продолжением развития электронного документооборота в России и перевода многих отраслей на цифровые платформы.

"Главным образом, он позволит инициировать и проводить голосование собственников жилья по тем или иным вопросам, касающимся управления многоквартирным домом, через портал Госуслуги. Эта платформа давно известна людям и активно используется для решения очень многих житейских вопросов: получить паспорт, записать ребенка в школу, заплатить налоги и штрафы, и многие другие. Поэтому, если вопросы управления домом также можно будет решить через один клик на портале госуслуг, это значительно упростит участие жителей в судьбе своего дома", — подчеркнул Пахомов.

Он добавил, что электронный формат гарантирует "прозрачность" голосования и принятия решений — аутентификацию участников обеспечит портал Госуслуг, а достоверную информацию об объектах недвижимости и правах собственности — другие государственные информационные системы.

"Мы рассчитываем на взаимодействие портала Госуслуг и платформы ГИС ЖКХ, которую разрабатывает Минстрой России. Это повысит эффективность управления многоквартирным домами, что в результате позволит людям стать полноправными хозяевами своих домов и принимать важные для них решения в действительности, а не на бумаге", — подчеркнул депутат.

Минкомсвязь РФ разработала законопроект, согласно которому собственники жилья в многоквартирных домах для онлайн-голосования смогут использовать портал госуслуг. Об этом ТАСС рассказали в ведомстве.

Проектом, которым вносятся поправки в Жилищный кодекс РФ, предлагается предоставить жильцам возможность проведения с использованием портала госуслуг общего собрания, а также голосования и принятия решений по вопросам, входящим в его компетенцию, в том числе с последующим автоматическим формированием протокола по результатам голосования.

По мнению Минкомсвязи, благодаря поправкам будут упрощены процедуры проведения общего собрания собственников в электронном виде, а также создан прозрачный и удобный инструмент для управления своим домом. Кроме того, в случае принятия закона, считают в ведомстве, у собственников вырастет интерес к принятию решений по вопросам управления многоквартирными домами, а также будет обеспечено санитарно-эпидемиологическое благополучие населения в период пандемии коронавируса.

Так, в Минкомсвязи полагают, что существующие сейчас формы онлайн-голосования жильцов не только затратны с точки зрения финансов и времени, но и допускают искажение итогов из-за ошибочных либо злонамеренных действий.

"Существующая сегодня процедура общего собрания слишком громоздка и запутана даже при проведении в электронном виде. Доходит до того, что жители вынуждены платить сторонней фирме, чтобы та помогла организовать процесс. Наша твердая позиция состоит в том, что управление своим жильем должно быть простым", - рассказал заместитель директора департамента по информатизации Минкомсвязи Антон Колыхалов.

По его словам, использовать для онлайн-голосования портал госуслуг, на котором уже зарегистрировано более 100 млн пользователей, - отличный способ сделать сервис доступным сразу максимально широкой аудитории. "Люди должны почувствовать себя полноценными хозяевами своей земли, своего жилища, дома. Мы также планируем выпустить специальное мобильное приложение, позволяющее сделать простым и интуитивным процесс принятия решений и взаимодействие с управляющей организацией", - добавил он.

Как заявил ТАСС первый зампред комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Сергей Пахомов, портал госуслуг уже активно используется для решения многих житейских вопросов, и перевод на эту платформу еще одной важной функции - голосования по домовым вопросам - значительно упростит участие жителей в судьбе своего дома.

"Пока же, как показывает практика, проведение такого рода голосований офлайн трудно реализуемо. При современном образе жизни крайне сложно собрать всех жителей на общедомовое собрание или голосование, хорошо если удается собрать кворум. В результате многие вопросы порой не получается решить годами. Возможность участвовать в собраниях и голосованиях онлайн, безусловно, привлечет к этому процессу большее количество собственников жилья", - резюмировал депутат.

Ранее CNews сообщил, что следствие занимается эпизодами хищений в рамках проведенного еще в 2014 г. финансирования ГИС ТЭК в рамках госпрограммы «Энергоэффективность и развитие энергетики» на 2013–2015 гг.

ГИС ТЭК – это система для автоматизации сбора, обработки, хранения и распространения информации о состоянии и прогнозе развития топливно-энергетического комплекса страны. Обязанность по ее созданию была возложена государством на ФГБУ РЭА при Минэнерго. Создание ГИС ТЭК регламентировано федеральным законом от 3 декабря 2011 г., вступившим в силу 1 января 2012 г. В общей сложности на эти цели в Минэнерго было выделено для ФГБУ РЭА субсидий на сумму 968 млн руб.

Как сообщил CNews в октябре 2014 г., победителем конкурса на выполнение основного объема работ по созданию ГИС ТЭК стала группа компаний «Ланит». Сумма контракта составила 607 млн руб., срок сдачи работы был определен до 1 октября 2015 г.

По версии следствия, часть финансирования на создание ГИС ТЭК в сумме «не менее 603 млн рублей» была похищена.

Создание ГИС ТЭК было задержано на этапе подготовки проекта. На этапе приемки работ процесс застопорился. Тогда в РЭА заверили CNews, что рассчитывают полностью принять систему уже в декабре 2015 г.

В январе 2017 г. РЭА и «Ланит» обменялись встречными исками на 273 млн руб. каждый, обвиняя друг друга в срыве сроков контракта.

В итоге дело дошло до проверки проекта Счетной палатой России. В мае 2017 г. CNews написал о том, что по итогам проверки был зафиксирован срыв сдачи ГИС ТЭК в 2016 г., несмотря вовремя выделенные деньги и осуществленные работы. Расходование бюджетных средств осуществлялось с нарушением требований законодательства по вине министерства и агентства, а не по вине исполнителя.

Согласно выводам исследования Счетной палаты, в 2014-2016 гг. ФГБУ РЭА приняло обязательства по созданию ГИС ТЭК на сумму 862,3 млн. руб., однако из-за некачественного планирования расходов и нарушения сроков на конец 2014 г. образовался остаток бюджетных средств в 357 млн. (69% выделенного объема). В 2015 г. остаток составил более 10% от годового объема.

Ассигнования на эксплуатацию в сумме 271,9 млн, предусмотренные в федеральном бюджете на 2016 г., по целевому назначению не использовались и в конце года в полном объеме были перераспределены, сказано в отчете.

В итоге миллиардный проект ГИС ТЭК был принят и запущен в эксплуатацию с трехлетним опозданием – только 9 октября 2018 г.

С учетом сформированной за эти годы в России за стратегии импортозамещения, проекту потребовалась доработка программного обеспечения, для чего 24 декабря 2018 г. был объявлен дополнительный аукцион с начальной ценой госконтракта в 26,2 млн руб.