Тема: Письма Минстроя
Бурмистр.ру
Ещё со времён самого яркого руководителя Минстроя (да-да, именно тот, о ком подумали!) повелась традиция: практически на каждое неоднозначное положение Жилищного кодекса РФ, Правил № 354 или Правил № 491 выходит череда разъясняющих писем Минстроя России.
Нередко эти письма выходят пачками, порой противоречат друг другу или позиции судебных органов, а иногда лишь дословно пересказывают нормы, понятные любому читателю без дополнительной интерпретации.
Почему лавинообразный поток разъяснений свидетельствует либо о системном кризисе юридической техники в отрасли, либо о пустом бюрократическом шуме, и как бедным юристам строить работу в таких условиях?
С точки зрения теории права и действующего регулирования, письма федеральных министерств и ведомств занимают крайне специфическое место.
Письма федеральных органов исполнительной власти (включая Минстрой России) не являются нормативными правовыми актами (кстати, есть письма, «обладающие нормативными свойствами»!), не устанавливают новых общеобязательных правил поведения, не изменяют и не отменяют действующие нормы права. Они носят исключительно информационно-разъяснительный и рекомендательный характер.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ (в частности, выраженной ещё в прошлом веке в Постановлении КС РФ от 17.11.1997 № 17-П), официальные разъяснения законов, имеющие обязательную юридическую силу для неопределённого круга лиц, должны приниматься, подписываться и обнародоваться в строго установленном для самих НПА порядке.
А поскольку ведомственные письма не проходят регистрацию в Министерстве юстиции РФ и не публикуются как нормативные акты, они не обладают юридической силой НПА de jure.
Более того, законодательство не наделяет Минстрой России полномочиями осуществлять общеобязательное нормативное толкование федеральных законов. В результате управляющие организации и ТСЖ, слепо следующие очередному «разъяснению», рискуют оказаться один на один с предписанием ГЖИ или проигранным судебным процессом.
Когда правовая норма сформулирована точно, логично и не содержит внутренних коллизий, потребность в её административном разъяснении стремится к нулю. Сам факт появления ведомственных писем по одному и тому же практическому вопросу – это прямой диагноз качеству правотворчества:
Законодатель нередко принимает нормативный акт (мы в данном случае подразумеваем не только федеральные законы, но и подзаконные акты, в том числе постановления Правительства РФ) с абстрактными, двусмысленными формулировками или неурегулированными процедурными моментами (порядок расчетов КР на СОИ, прямые договоры, кворумы общих собраний, оформление актов приёмки работ – список бесконечен).
Столкнувшись со шквалом обращений от бизнеса и граждан, профильное ведомство пытается восполнить правовой вакуум не разработкой качественных поправок в постановления Правительства РФ, а оперативным выпуском писем.
Минстрой через письма нередко пытается внедрить регуляторные правила, которых прямо нет в законе либо в подзаконном акте. Однако для судов такие «правила из писем» не имеют обязательного значения, ибо суд оценивает спор...
Рассылка новостей ЖКХ
а также наших статей
Подписалось уже
20454 человека
Подпишись на рассылку новостей ЖКХ, а также наших статей!
Спасибо, вы успешно подписались на рассылку!
А сколько такого же характера писем ФНС/Минфина "разъясняет" действующее налоговое законодательство за 35 лет и не сосчитать.... Законы и постановления правительства надо писать попонятнее, тогда и письма нужны не будут...