Статьи

Бурмистр.ру

1. Письмо Минстроя России от 25.09.2026 № 59875-ДН/04
«Об определении понятия "жилое помещение" в многоквартирном доме»

Из приведенных правовых норм следует, что вне зависимости от того, кому принадлежит жилое помещение (физическому или юридическому лицу), ввиду цели предоставления коммунальной услуги в жилое помещение — обеспечение коммунально-бытовых нужд проживающих в жилом помещении граждан, размер платы за коммунальные услуги, предоставляемые в жилое помещение, определяется с применением тарифов для населения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 4 апреля 2016 г. № 304-ЭС15-3420, от 9 ноября 2016 г. № 302-ЭС16-15158, если объектами ресурсоснабжения являются жилые помещения, при взыскании платы за коммунальные услуги, оказываемые собственникам жилых помещений — юридическим лицам, подлежит применению тариф для населения, в том числе в случаях, когда помещение является пустующим (незаселенным).

Определением судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 9 июня 2021 г. № 304-ЭС20-16768 Верховный Суд Российской Федерации подтвердил выводы судов низших инстанций о следующем: действующее законодательство не разграничивает категорию «население» в зависимости от того, кому принадлежит жилое помещение в многоквартирном доме, в котором проживает гражданин. Критерием отнесения потребителя к категории «население» является использование ресурса в жилом помещении на коммунально-бытовые нужды. Учитывая, что жилое назначение помещений создает презумпцию его использования для целей проживания в них граждан, использование тарифов на коммунальные ресурсы, установленных для группы «население», предполагается. Осуществление мероприятий по передаче жилых помещений гражданам не является предметом предпринимательской деятельности юридического лица — владельца жилого помещения.

2. Письмо Минстроя России от 28.09.2026 № 60201-ДН/04
«Об ответственности за правонарушение, допущенное исполнителем коммунальной услуги»

Таким образом, часть 1 статьи 7.23 КоАП РФ предусматривает ответственность за административное правонарушение, допущенное исполнителем коммунальной услуги, в том числе за административное правонарушение, выраженное в ограничении или приостановлении предоставления коммунальной услуги потребителю-должнику без надлежащего предупреждения (уведомления).

Часть 2 статьи 7.23 КоАП РФ предусматривает ответственность ресурсоснабжающей организации (далее — РСО) за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальной услугой, вызванного действиями РСО, поставляющей соответствующий коммунальный ресурс, необходимый для предоставления указанной коммунальной услуги.

Правилами № 354 РСО определена как юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

Исполнитель определен Правилами № 354 как юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Таким образом, РСО продает исполнителю коммунальной услуги коммунальный ресурс, подача которого по внутридомовым инженерным системам потребителю является коммунальной услугой.

Понятие «внутридомовые инженерные системы» определено Правилами № 354 как являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения), мусороприемные камеры, мусоропроводы.

Таким образом, исполнитель коммунальной услуги отвечает за качество такой услуги от границы раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до точки потребления такой услуги потребителем, а РСО отвечает за качество соответствующего коммунального ресурса до указанной границы.

Следовательно, если нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами произошло по вине исполнителя коммунальной услуги, тогда такой исполнитель может быть привлечен к ответственности по части 1 статьи 7.23 КоАП РФ.

Если же нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами произошло по вине РСО, тогда такая РСО может быть привлечена к ответственности по части 2 статьи 7.23 КоАП РФ.

При определении, какая конкретно часть статьи 7.23 КоАП РФ подлежит применению в случае, когда РСО является исполнителем коммунальной услуги, необходимо установить, действия или бездействие в качестве какого именно лица — исполнителя коммунальной услуги или РСО — повлекли за собой нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Если действия или бездействие, повлекшие нарушения, совершены РСО в качестве исполнителя коммунальной услуги, тогда применению подлежит часть 1 статьи 7.23 КоАП РФ.

Если действия или бездействие, повлекшие нарушения, совершены РСО в качестве именно поставщика коммунального ресурса, тогда применению подлежит часть 2 статьи 7.23 КоАП РФ.

Неисполнение требований подпункта «а» пункта 119 Правил № 354 о порядке направления потребителю-должнику предупреждения (уведомления) об ограничении или приостановлении коммунальной услуги является нарушением исполнителя соответствующей коммунальной услуги.

В этой связи при нарушении требований подпункта «а» пункта 119 Правил № 354 такой исполнитель может быть привлечен к административной ответственности. Отмечается, что в указанном случае применению подлежит часть 1 статьи 7.23 КоАП РФ, независимо от того, является ли исполнителем коммунальной услуги РСО или лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом.

3. Письмо Минстроя России от 30.09.2026 № 60885-ДН/04
«По вопросам, связанным с проверкой дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирном доме»

По вопросу уровня и профиля образования специалистов, осуществляющих проверку дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирном доме.

Абзац первый пункта 5 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных...