16.1.7 Антимагнитные пломбы
1.Что такое антимагнитная пломба?
2.Являются ли законными действия исполнителя по установке антимагнитной пломбы?
4.О чем уведомляется потребитель при установке антимагнитной пломбы?
6. Как фиксируется факт повреждения (срабатывания, снятия) антимагнитной пломбы?
7. Каковы последствия срыва или повреждения антимагнитной пломбы?
9. За какой период исполнитель вправе потребовать внесения платы в 10-кратном размере?
1.Что такое антимагнитная пломба?
Антимагнитная пломба представляет собой наклейку на прочном пломбировочном скотче, внутри которого имеется магниточувствительный индикатор.
В состав антимагнитной пломбы входят следующие элементы:
- индикатор – элемент, реагирующий на колебания магнитных волн;
- внешнее покрытие – защита от механического, водяного, термического воздействия;
- клеящий состав, способный менять цвет наклейки при ее снятии (попытке снятия) с прибора учета, а также оставляющий несмываемый след на том месте, с которого она была удалена.
- термоиндикатор (имеется не во всех антимагнитных пломбах), отражающий воздействие на прибор критически низких или высоких температур.
2.Являются ли законными действия исполнителя по установке антимагнитной пломбы?
Действия исполнителя по установке антимагнитных пломб являются законными. Это следует из пп. г(1) п. 32 и п. 81(11) Правил №354.
Так, в пп. г(1)) п. 32 Правил №354 указано, что исполнитель вправе устанавливать при вводе прибора учета в эксплуатацию или при последующих плановых (внеплановых) проверках прибора учета на индивидуальные, общие (квартирные) и комнатные приборы учета электрической энергии, холодной воды и горячей воды, тепловой энергии контрольные пломбы и индикаторы антимагнитных пломб, а также пломбы и устройства, позволяющие фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета.
Установив антимагнитную пломбу, исполнитель должен зафиксировать в акте ввода прибора учета в эксплуатацию (если пломба устанавливалась при вводе ИПУ в эксплуатацию) или в акте опломбирования (если пломба устанавливалась при проверке состояния прибора учета) следующую информацию:
- тип антимагнитной пломбы;
- серийный номер, дату выпуска;
- наименование, контактные данные производителя.
3. Может ли потребитель отказаться от установки антимагнитной пломбы, препятствовать ее установке исполнителем или снять (удалить) антимагнитную пломбу?
Потребитель не вправе отказаться от установки антимагнитной пломбы, а также не вправе препятствовать исполнителю при ее установке.
Праву исполнителя устанавливать антимагнитные пломбы корреспондирует обязанность потребителя сохранять установленные исполнителем контрольные пломбы и индикаторы антимагнитных пломб, а также пломбы и устройства, позволяющие фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета (пп. г(2) п. 34 Правил №354).
Таким образом, потребитель не вправе снимать, срывать, иным образом удалять антимагнитную пломбу или оказывать на нее какое-либо иное воздействие. Об этом сказано в пп. г) п. 35 Правил №354.
Обязанностью потребителя является обеспечение сохранности антимагнитной пломбы.
Именно сохранность такой пломбы (наряду с соблюдением иных требований к целостности прибора учета и иных контрольных пломб) свидетельствует о том, что отсутствовало несанкционированное вмешательство в работу прибора учета.
Если наличие и сохранность антимагнитной пломбы не обеспечена (пломба отсутствует, сработал индикатор, пломба повреждена и т.д.) это признается в соответствии с п. 81(11) Правил №354 несанкционированным вмешательством в работу прибора учета.
4.О чем уведомляется потребитель при установке антимагнитной пломбы?
Исполнитель обязан разъяснить потребителю (письменно, получив подпись о том, что потребитель ознакомлен) конструктивные особенности антимагнитной пломбы и правила ее использования и обеспечения ее сохранности, в том числе правила, которые должен соблюдать потребитель во избежание срабатывания индикатора.
Кроме того, исполнитель в обязательном порядке должен уведомить потребителя о последствиях обнаружения факта нарушения антимагнитных пломб (отсутствия, не сохранности антимагнитных пломб (индикаторов антимагнитных пломб), факта срабатывания индикатора и т.д.
Образец уведомления потребителя о последствиях обнаружения факта нарушения антимагнитной пломбы:
Уведомление
о последствиях обнаружения факта нарушения антимагнитной пломбы
Подпунктом г(2) п. 34 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 г. (далее — Правила 354) установлена обязанность потребителя сохранять установленные исполнителем при вводе прибора учета в эксплуатацию или при последующих плановых (внеплановых) проверках прибора учета на индивидуальные, общие (квартирные) и комнатные приборы учета электрической энергии, холодной воды и горячей воды, тепловой энергии контрольные пломбы и индикаторы антимагнитных пломб, а также пломбы и устройства, позволяющие фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета.
Потребитель, согласно подпункту г) п. 35 Правил №354 не вправе нарушать пломбы на приборах учета и в местах их подключения (крепления), демонтировать приборы учета и осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов учета.
Исполнитель при проведении проверки состояния прибора учета проверяет в соответствии с пунктом 81(11) Правил №354 наличие и сохранность контрольных пломб и индикаторов антимагнитных пломб, а также пломб и устройств, позволяющих фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета. Такой факт фиксируется исполнителем в акте о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета.
Последствием обнаружения исполнителем факта несанкционированного вмешательства в работу прибора учета (факта отсутствия, повреждения пломб и устройств, позволяющих фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, факта срабатывания индикатора антимагнитной пломбы) является доначисление потребителю платы за коммунальную услугу в размере, определенном исходя из объема, рассчитанного на основании нормативов потребления соответствующих коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента 10.
Период, за который потребитель обязан оплатить коммунальные услуги в повышенном размере, определяется в соответствии с пунктом 81(11) Правил №354, следующим образом: начиная с даты установления контрольных пломб (антимагнитных пломб) или устройств, но не ранее чем с даты проведения исполнителем предыдущей проверки и не более чем за 3 месяца, предшествующие дате проверки прибора учета, при которой выявлено несанкционированное вмешательство в работу прибора учета, и до даты устранения такого вмешательства.
Исполнитель
5. Каким способом исполнитель должен уведомить потребителя о последствиях нарушения (срыва) антимагнитной пломбы?
В пп. з(1)) п. 31 Правил №354 перечислены следующие способы уведомления исполнителем потребителя о последствиях несанкционированного вмешательства (под ним понимается и нарушение антимагнитной пломбы и ее снятие) в работу прибора учета, расположенного в жилом или нежилом помещении потребителя, повлекшего искажение показаний прибора учета или его повреждение:
- на официальном сайте исполнителя,
- на информационных стендах (стойках), расположенных в пунктах обслуживания потребителей,
- путем указания не реже 1 раза в квартал в платежных документах,
- в ГИС ЖКХ (пункт 2(1) Правил №354.
Кроме того, из содержания п. 81(11) Правил №354 следует, что если антимагнитная пломба установлена исполнителем во время очередной проверки состояния прибора учета, то потребитель обязательно сразу должен быть уведомлен о последствиях обнаружения факта нарушения антимагнитных пломб.
6. Как фиксируется факт повреждения (срабатывания, снятия) антимагнитной пломбы?
Срыв антимагнитной пломбы или иное ее нарушение, выявленное исполнителем в ходе проверки, отражается в акте о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета, который составляется немедленно после окончания проверки.
Акт должен быть подписан представителем исполнителя, проводившим проверку и потребителем (его представителем). Если потребитель (его представитель) отказывается от подписания акта, то в акте делается отметка об отказе потребителя (его представителя) от подписания указанного акта, в том числе информация о причинах такого отказа (при наличии).
В акте должны быть указаны следующие сведения:
а) дата, место, время составление акта;
б) обстоятельства, в связи с которыми проводилась проверка, и выявленные нарушения;
в) состав лиц, участвовавших в проверке, составлении акта;
г) подписи исполнителя (его представителя), потребителя (его представителя);
д) отметка об отказе потребителя (его представителя) от подписания указанного акта, в том числе информация о причинах такого отказа (при наличии);
е) возражения (позиция) потребителя (его представителя) в связи с выявленным нарушением;
ж) иные обстоятельства, связанные с выявленным нарушением.
Один экземпляр акта передается потребителю (его представителю), в том числе вручением или путем направления заказным письмом.
Образец акта о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета:
АКТ
о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учёта
Акт составлен «___» ____________ 20__ года в ________час _________мин.
Представителем исполнителя коммунальных услуг- УО «Рога и копыта» Ивановым И.И. (должность) произведен осмотр (проверка состояния) прибора учёта:
марка__________________, номер _________________, вид учитываемого коммунального ресурса ___________________находящегося в жилом (нежилом помещении) № ____, расположенном в доме №______ по ул.________________________ в г. ___________________.
Обстоятельства, в связи с которыми проводился осмотр (проверка состояния) прибора учета: ______________________________ (указывается, например, что это очередная проверка, проведение которой предусмотрено п. 82, 83 Правил №354, или внеочередная проверка, предусмотренная п. 84 Правил №354).
В результате осмотра (проверки состояния) прибора учета установлено:
|
Вид несанкционированного вмешательства |
ОТМЕТКА (выбрать нужное, подпись представителя) |
ПРИМЕЧАНИЕ |
|
Нарушение целостности прибора учёта |
|
|
|
Механическое повреждение прибора учёта |
|
|
|
Наличие не предусмотренных изготовителем отверстий или трещин |
|
|
|
Неплотное прилегание стекла индикатора |
|
|
|
Отсутствие контрольной пломбы |
|
|
|
Повреждение контрольной пломбы |
|
|
|
Отсутствие антимагнитной пломбы |
|
|
|
Повреждение антимагнитной пломбы |
|
|
|
Повреждение индикатора антимагнитной пломбы |
|
|
|
Срабатывание индикатора антимагнитной пломбы |
|
|
|
Отсутствие иной пломбы (устройства), позволяющей(его) фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учёта |
|
|
|
Повреждение иной пломбы (устройства), позволяющей(его) фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учёта |
|
|
|
Наличие свободного доступа к элементам коммутации (узлам, зажимам) прибора учёта, позволяющим осуществлять вмешательство в работу прибора учёта. |
|
|
Установить дату несанкционированного вмешательства в работу прибора учета или несанкционированного подключения к внутридомовым инженерным системам установить не представляется возможным.
Исполнитель (представитель) _____________________________(подпись)
Объяснение (возражение) и подпись лица, осуществившего несанкционированное вмешательство в работу ИПУ (потребителя, представителя потребителя):
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Лица, участвовавшие в осмотре (проверке состояния) прибора учета
Исполнитель (представитель) _________________
(ФИО и подпись)
Потребитель (представитель потребителя) _____ __________________
(ФИО и подпись)
Потребитель (представитель потребителя) от подписи отказался (плюс причины отказа)
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Исполнитель (представитель): _________________
(ФИО и подпись)
Свидетели: 1. __________________
(ФИО и подпись)
2. __________________
(ФИО и подпись)
7. Каковы последствия срыва или повреждения антимагнитной пломбы?
Последствием нарушения (снятия) антимагнитной пломбы является начисление платы за коммунальные услуги по нормативу потребления в 10-кратном размере.
Расчет размера платы за коммунальные услуги исходя из объема, рассчитанного на основании нормативов потребления соответствующих коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента 10, по мнению Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ изложенному в Апелляционном определении от 16.04.2019 N АПЛ19-105, «…является мерой гражданско-правовой ответственности и не противоречит основным началам гражданского законодательства. Данный способ расчета платы за неучтенный коммунальный ресурс имеет целью стимулирование потребителей не допускать несанкционированного вмешательства в работу приборов учета, а в случае причинения реального имущественного ущерба исполнителю является допустимым механизмом его возмещения и не предполагает неосновательного обогащения исполнителя».
8. Применяется ли к потребителю ответственность за несохранность антимагнитной пломбы, установленной на приборе учета, который находится за пределами помещения потребителя (на лестничной клетке)?
Из п. 81(11) Правил №354 следует, что исполнитель вправе доначислить потребителю плату за коммунальную услугу с применением повышающего коэффициента 10 только в том случае, если обнаружено несанкционированное вмешательство (нарушена или удалена антимагнитная пломба) в работу прибора учета, установленного в жилом помещении и иных помещениях, доступ к которым не может быть осуществлен без присутствия потребителя.
Т.е. если прибор учета установлен вне помещения потребителя (например, на лестничной клетке) и доступ к нему могут иметь любые лица, исполнитель не вправе осуществить расчет платы с применением повышающего коэффициента 10 к нормативу потребления.
Так, в Постановлении Кемеровского УФАС России от 25.01.2019 по делу N 448/03-АДМ-2018 отмечено, что «… нарушения в работе приборов учета, установленных не внутри помещения и доступ к которому может быть осуществлен без присутствия потребителя, не подтверждают факт несанкционированного вмешательства в работу приборов учета со стороны потребителя и не могут служить основанием начисления безучетного потребления, а должны трактоваться как выход из строя приборов учета в соответствии с пунктом 81 (12) Правил предоставления коммунальных услуг».
9. За какой период исполнитель вправе потребовать внесения платы в 10-кратном размере?
Перерасчет платы за коммунальную услугу исходя из объема, рассчитанного на основании нормативов потребления соответствующих коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента 10, производится исполнителем за период, который:- начинается с даты установления антимагнитной пломбы
(но не ранее чем с даты проведения исполнителем предыдущей проверки и не более чем за 3 месяца, предшествующие дате проверки прибора учета, при которой выявлено несанкционированное вмешательство в работу прибора учета).
- заканчивается датой, предшествующей дате устранения несанкционированного вмешательства в работу прибора учета.
10. Принимается ли во внимание, что потребитель не преследовал цель искажения показаний прибора учета?
Как показывает судебная практика, факт срабатывания индикатора антимагнитной пломбы (например, растекание, изменение рисунка и т.д.), зафиксированный актом, составленным исполнителем надлежащим образом в соответствии с требованиями Правил №354, признается несанкционированным вмешательством в работу прибора учета и позволяет исполнителю начислить потребителю плату за коммунальную услугу с применением повышающего коэффициента, независимо от того, имел ли потребитель намерение реально вмешаться в работу прибора учета и повлиять на его показания или воздействие на пломбу (индикатор) произошло случайно.
Так, например, Верховный суд Республики Коми в Апелляционном определении от 04.04.2019 по делу N 33-2178/2019 указал, что «…действующее законодательство не предусматривает каких-либо иных условий при установлении факта несанкционированного вмешательства в работу ИПУ, соответственно доводы истца о том, что цели вмешиваться в прибор учета у нее не было, оплата услуг проводится в полном объеме, изменений в показаниях прибора учета не наблюдалось, факт установки магнита не зафиксирован, а в ходе проверки выявлена неисправность ИПУ - негерметичность прибора, признал несостоятельными».
Таким образом, фактически получается, что не имеет значения – действительно ли потребитель вмешался в работу прибору учета и повлиял на его показания или такого не произошло, факт нарушения антимагнитной пломбы (срабатывание индикатора) позволяет признавать несанкционированное вмешательство в работу прибора учета и начислять плату за коммунальную услугу в повышенном размере.
11. Если антимагнитная пломба приклеена неплотно, может ли это однозначно свидетельствовать о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета?
Иными словами, могут ли допущенные исполнителем нарушения требований к установке антимагнитной пломбы позволить потребителю избежать необходимости оплачивать коммунальные услуги в повышенном размере?
Как правило, требованиями к установке антимагнитной пломбы предусматривается, что антимагнитная пломба должна устанавливаться на сухую, ровную, гладкую и чистую поверхностьна корпус прибора учета в местах наиболее вероятного воздействия магнитом.
При установке пломбы рекомендуется избегать образования воздушных пузырей и складок.
В том случае, если исполнитель при установке антимагнитной пломбы допустит нарушения требований к ее установке, то имеется вероятность, что в случае если такая пломба будет нарушена (например, частично отклеена, в связи с чем проявится надпись "вскрыто" на знаке визуального контроля), то потребитель сможет доказать, что с его стороны отсутствовал факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета и именно нарушение требований к установке антимагнитной пломбы могло повлиять на возникновение обнаруженного повреждения этой пломбы (например, отклеивание одного края данной пломбы с неровной поверхности привело к появлению надписи о вскрытии пломбы). (см., например Постановление АС ВСО от 03.10.2017 N Ф02-4950/2017 по делу N А33-26345/2016). Следовательно, исполнитель в таком случае не сможет начислить потребителю плату за коммунальную услугу с применением повышающего коэффициента 10 к нормативу.
Необходимо отметить, что в случае неплотного проклеивания антимагнитной пломбы при отсутствии механических повреждений прибора учета и отсутствии нарушений показателя индикатора антимагнитной пломбы (например, в случае, когда капсулы с магниточувствительной суспензией на индикаторах магнитного поля остались целыми (не сработали)), суды, рассматривая соответствующий спор между исполнителем и потребителем, делают вывод об отсутствии факта несанкционированного вмешательства в работу прибора учета.
При этом принимается во внимание не только целостность (не срабатывание) индикатора антимагнитной пломбы, но иные обстоятельства, подтверждающие отсутствие вмешательства в работу прибора учета, такие как наличие на приборах учета иных пломб, своевременная поверка прибора учета, а также результаты анализа показателей объемов потребленных коммунальных услуг в период, предшествующий проверке, и после установки на приборы учета новой антимагнитной пломбы (Постановление АС ВСО от 25.12.2018 N Ф02-6128/2018 по делу N А74-12637/2017).
12. Что должен сделать потребитель, если он сам обнаружил повреждение (срабатывание индикатора) антимагнитной пломбы?
Потребитель в случае обнаружения им нарушения целостности (повреждения) антимагнитной пломбы обязан незамедлительно сообщить об этом в аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или в иную службу, указанную исполнителем.
Такая обязанность закреплена за потребителем пп. б) п. 34 Правил №354.
Согласно п. е(2)) п. 31 Правил №354, исполнитель обязан осуществить проверку состояния прибора учета в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения от потребителя заявления о необходимости проведения такой проверки в отношении его прибора учета.
Таким образом, исполнитель, получив от потребителя информацию о повреждении антимагнитной пломбы, должен осуществить проверку состояния прибора учета и зафиксировать результаты такой проверки в акте проверки, составленном в соответствии с требованиями п. 85(1) Правил №354.